Нукусская проиграла

В административном суде Чиланзарского района Ташкента 16 декабря в ходе финального заседания по иску жителей махалли (квартала) имени Абдуллы Каххара к городскому хокимияту (администрации) судья вынес решение: иск по делу о сносе домов оставить без удовлетворения. То есть теперь величественные особняки, практически заново отстроенные по настоянию республиканских властей три года назад за счет их владельцев, по двум решениям хокима города могут быть снесены.

Напомним, ряд домов махалли имени Каххара, стоящих вдоль улицы Нукусской в Яккасарайском районе столицы, были частично отреставрированы, а некоторые — отстроены заново по общему проекту городских властей к саммиту глав государств ШОС, прошедшему в июне 2016 года. В январе того же года тогдашний хоким (мэр) Ташкента Рахмонбек Усманов пообещал, что эти дома простоят еще сто лет.

Однако он же в январе 2018 года вынес решение за номером 510 о сносе этих домов. В феврале текущего года уже нынешний градоначальник Джахонгир Артыкходжаев вынес два аналогичных решения за номерами 201 и 203, а в октябре жители махалли подали иск с требованием их отмены в административный суд Чиланзарского района (по адресу городской администрации). Начиная с 13 ноября еженедельно по этому иску проходили слушания.

Особняк на Нукусской улице. Фото Андрея Кудряшова, "Фергана"

Последнее заседание было самым коротким. Председатель суда Абдуллажон Мухиддинов зачитал свое решение: «В удовлетворении заявления истцов (перечисляются их имена и фамилии) отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение двадцати дней в Ташкентском городском административном суде».

Предложив присутствующим присесть, судья продолжил: «Решение суда не означает, что эти дома снесут без согласия истцов. С 1 января 2020 года вступает в силу «Положение о порядке изъятия земельных участков и предоставления компенсации собственникам объектов недвижимого имущества, находящихся на изымаемом земельном участке», утвержденное постановлением Кабинета министров от 16 ноября 2019 года за номером 911. По этому положению будет создана специальная комиссия, которая в итоге и решит судьбу этих домов».

Согласно новому положению при необходимости изъятия земельного участка будет проводиться открытое обсуждение инициатора и собственников с участием СМИ. Хокимияты в дальнейшем не смогут принимать решения об изъятии земельных участков, а сносы объектов недвижимости без предоставления согласованной компенсации не допускаются.

Тем не менее жители махалли имени Каххара намерены продолжить борьбу за свои дома в апелляционном порядке.

«Правовой эксперимент»

13 декабря в том же суде прошли прения сторон. Вначале адвокат истцов Сергей Майоров обратился к суду с просьбой выслушать жительницу махалли и владелицу дома моды, здание которого также попадает под снос, Лали Фазылову. Как выяснилось, решение Артыкходжаева №203 сопровождалось приложениями в виде графических карт с изображениями махалли имени Каххара и улицы Нукусской. Фазылова продемонстрировала суду эти карты в увеличенных размерах, а также увеличенные снимки данной местности, сделанные NASA из космоса. Выяснилось, что карты и фотографии коренным образом не совпадают.

«Чертежи на картах выполнены без соблюдения элементарных стандартов черчения, на них отсутствуют необходимые реквизиты, то есть нет ссылки на решение хокима, нет сведений об исполнителе, даты составления и так далее, – заявила Фазылова. – Также на картах имеются недопустимые исправления и помарки. А главное – есть обозначение несуществующих объектов, таких как здание Туберкулезного диспансера и индивидуальные жилые дома на противоположной стороне улицы. Здание диспансера было снесено в феврале 2016 года и вместо него возведен многоквартирный дом. На месте индивидуальных жилых домов уже как минимум лет тринадцать стоит многоэтажка современного типа. Все это свидетельствует о фальсификации и об использовании основного аргумента, имеющего значение для дела. Поэтому я прошу вас отменить решения хокима».

Карта-приложение к решению хокима

Юрисконсульт хокимията Ташкента А.Аскаров, ранее выступавший в защиту городской администрации по иску жильцов военного городка, в частности, заявил: «Решение №201 разрешает благоустройство и работы по сносу жилых и нежилых зданий в промежутке улицы Нукусской и 1-го проезда Дамарык согласно приложению к решению плана границ, на основании статей 5 и 10 Закона республики Узбекистан «Об органах государственной власти на местах», постановления Кабинета министров №97 от 29.05.2006 года об утверждении Положения «О порядке возмещения убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд», а также протокола Кабинета министров от 27.12.2018 года №01-05/1340 и обращения ООО ECO HOUSE.

Решение №203 принято в обеспечение исполнения Указа президента от 15.08.2018 года №5515 «О правовом эксперименте по внедрению особого порядка управления в г. Ташкенте», об обеспечении исполнения протокола Кабинета министров от 27.12.2018 года №01-05/1340 на основании протокола №2 Рабочей группы Кабинета министров от 27.01.2019 года «О совершенствовании проведения эксперимента по улучшению инвестиционного климата в г. Ташкенте», во исполнение Указа президента №5511, проводимого в хокимияте г. Ташкента, на основании договора о мерах по осуществлению инвестиционного проекта с принятием инвестиционных обязательств со стороны ООО ECO HOUSE также выделен в резерв земельный участок для выполнения указанных требований в инвестиционном договоре (двух вышеназванных договоров нет. — Прим. авт.).

ООО ECO HOUSE в Яккасарайском районе, в промежутке между улицей Нукусской и 1-м проездом Дамарык, выделен в резерв земельный участок площадью 0,62 гектара (согласно плану границ) для сноса жилых и нежилых зданий на данной территории за свой счет с целью осуществления проекта строительства жилых многоэтажных зданий с торгово-бытовым комплексом услуг на первом этаже.

Согласно статье 14 Закона «О нормативно-правовых актах», органы государственной власти на местах в пределах своих полномочий принимают нормативно-правовые акты в виде решений. Эти решения принимаются на основании и во исполнение Конституции, законов республики Узбекистан, постановлений палат Олий мажлиса, указов, постановлений и распоряжений президента, постановлений и распоряжений Кабинета министров, а также решений вышестоящих органов государственной власти на местах.

После получения хокимиятом Ташкента всех указанных заключений было принято решение. Также оно было вынесено на основе требований Земельного и Градостроительного кодексов, а проект данного решения в процессе согласования был полностью изучен городской коллегией по земельным вопросам, ее рабочей группой, которые дали свое обоснованное согласие.

На основании вышеизложенного прошу отказать в удовлетворении жалобы граждан (далее следовало перечисление имен и фамилий истцов)».

Кроме того, Аскаров в своей речи попросил суд применить трехмесячный срок исковой давности на обращение заявителей. Однако по данному делу не применим срок исковой давности в силу статьи 163 Гражданского кодекса Узбекистана, в которой сказано, что «исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя эти нарушения не были связаны с лишением владения».

«Авантюра и волюнтаризм»

Сторону истцов во время прений представляли сразу два защитника из адвокатской фирмы SIMAY KOM – ее руководитель Сергей Майоров и его заместитель Камилла Хужаева. Первой выступила Хужаева. В частности, она заявила: «Необходимо сказать по поводу общественных обсуждений проектов нормативно-правовых актов (НПА). Такое обсуждение обязательно и по Закону Узбекистана «О нормативно-правовых актах» (ст.20 Закона), и по Указу президента Узбекистана от 01.08.2018 года №5495 «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан», и по Инструкции о порядке подготовки юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов НПА, принимаемых органами государственной власти на местах. Согласно пункту 3-1 Инструкции юридическая служба ответчика должна была разместить на Едином портале государственных услуг проекты решений хокима города для их общественного обсуждения. Этого сделано не было. Вывод: нарушены конституционные принципы социальной справедливости, общественного мнения и правопорядка, а значит, решения незаконны.

Более того, решения подлежат обязательному государственному учету в Министерстве юстиции республики Узбекистан. Согласно Положению о государственном учете НПА республики Узбекистан (МЮ №1856 от 10.09.2008г.) государственному учету подлежат решения органов государственной власти на местах. Однако представитель ответчика на одном из судебных заседаний подтвердил, что решения не ставились на госучет.

Особо хочу подчеркнуть то, что, согласно статье 34 Градостроительного кодекса Узбекистана, «запрещается проектирование и строительство объектов на территории населенных пунктов без генерального плана и другой необходимой градостроительной документации. А согласно пункту 3 Положения, утвержденного ПКМ №97 от 29.05.2006 года, «Решения об изъятии земельного участка и сносе жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений (далее — объекты) принимаются в соответствии с генеральными планами, а также проектами детальной планировки и застройки жилых районов и микрорайонов городов и поселков. Необоснованный снос жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений на изымаемых земельных участках не допускается». Генеральный план Ташкента ответчиком представлен не был, и судом установлено по заявлению представителя кадастра недвижимости, что Генеральный план Ташкента не утвержден.

Вывод: принятые решения без обоснования действующим Генеральным планом Ташкента недействительны.

Многоквартирный дом на Нукусской. Фото Андрея Кудряшова, "Фергана"

Одним из основных факторов, определяющих незаконность обоих решений, является то, что дома по улице Нукусской сносятся не для государственных и общественных нужд, а для каких-то третьих неизвестных и не регламентированных законами целей, что нарушает нормы и принципы гражданского законодательства. Абсурд в том, что хоким сносит жилые дома моих доверителей, руководствуясь Положением о порядке возмещения убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ничем не подтверждая целей государственных и общественных нужд! Ни представитель третьего лица (застройщика), ни представитель ответчика не смогли представить суду доказательств, что они сносят дома на улице Нукусская и строят там новые при наличии на то государственных либо общественных нужд.

Поэтому определение ООО ECO HOUSE в качестве застройщика на данной территории также является незаконным. Застройщиком данной территории мог быть только победитель аукционных торгов — согласно Положению о порядке предоставления земельных участков посредством электронного аукциона в постоянное пользование для осуществления предпринимательской и градостроительной деятельности. Согласно заявлению представителя ECO HOUSE право на застройку ООО получило на основании письма в адрес хокима Ташкента. Но, даже если ответчик и третье лицо (застройщик) руководствовались пунктом 2 Указа президента за номером 5511 «О мерах по реализации эксперимента по улучшению инвестиционного климата в г. Ташкенте», такое руководство недопустимо, поскольку отсутствует инвестиционный договор, заключенный между ними. Вывод: подведение решений под государственные или общественные нужды при их отсутствии, определение непрофильного застройщика по его заявке, без должного конкурса или заключения инвестиционного договора – это явный признак коррупционной составляющей.

В ходе процесса были представлены документы о том, что улица Нукусская – это особая территория, а снос домов на ней — проявление кощунства. Ведь сам президент, будучи в 2016 году премьер-министром, приказал моим доверителям сломать свои дома и возвести по установленному проекту новые. И власти тогда обещали, что дома людей простоят еще сто лет. Люди поверили, а их обманули спустя всего лишь три года. И теперь они могут потерять все и получить неизвестно что, но точно не такие дома, которые у них отнимают. Им точно не нужны квартиры вместо красивого и уютного дома с участком земли, где выросли и живут они, их дети и внуки. Вывод: данный факт выделяет это дело из многих других, когда жители не согласны ни на какие, даже самые космические компенсации.

Учитывая все указанные выше нарушения действующего законодательства, а также особые обстоятельства дела, прошу суд подвергнуть критической оценке вынесенные хокимом решения и восстановить социальную справедливость, приняв решение об удовлетворении заявления моих доверителей».

Сергей Майоров в своей короткой речи был менее избирателен в словах, чем его коллега:

«Решения хокима Ташкента от 12.02.2019 года за номерами 201 и 203 составлены безграмотно, безосновательно, небрежно, более того, являются авантюрой и волюнтаризмом. В значительной степени это вина хокима Артыкходжаева. Но это не только его вина. Это больше беда хокима. Его команда фактически подставила его перед жителями Ташкента и перед правительством. Безграмотные, безответственные работники хокимията – помощники хокима – подсунули ему на подпись указанные выше проекты решений. К сожалению, мэр не проявил необходимой бдительности и осторожности.

Именно с подачи помощников хокима:

- не проведена в органах юстиции правовая экспертиза решений 201 и 203;

- не составлен план границ земельного участка (0,62 га), на котором построены дома заявителей, подлежащие сносу в качестве приложения к решению;

- в судебном заседании представители хокимията предъявили суду фальшивый документ: схему расположения объектов по улице Нукусской, между улицами Глинка и Дамарык. Эта схема, безусловно, не является приложением к решениям 201 и 203. Судя по объектам, указанным в схеме, документ был составлен за несколько лет до принятия хокимом решений, то есть до 12.02.2019 года.

Представитель ООО ECO HOUSE признался суду, что он не знаком с инвестиционным договором, и что инвестиционный договор, упомянутый в решении №203, не был подписан инвестором. В очередной раз помощники хокима представили своего шефа перед общественностью и перед судом в негативном свете.

Фактически решения хокима 201 и 203 дискредитируют социальную политику президента, направленную на демократизацию общества. Решения хокима вызывают возмущение жителей по улице Нукусской, подрывают доверие людей к власти, что недопустимо.

Уважаемый суд, вам предоставлено много доказательств для удовлетворения заявления о признании решений хокима недействительными:

- отсутствие правовой экспертизы проектов решений;

- невозможность ведения многоэтажного строительства из-за грунтовых вод;

- отсутствие приложения к решению №203 об определении границ земельного участка площадью 0,62 га;

- подмена понятий: необоснованное придание сносу по улице Нукусской видимости, что снос будет производиться для государственных или общественных нужд;

- отсутствие утвержденного Генерального плана Ташкента;

- отсутствие инвестиционного договора с ООО ECO HOUSE;

- нарушение процедуры определения инвестора для ведения строительства.

Для признания решений хокима 201 и 203 недействительными достаточно одного из перечисленных доказательств.

Удовлетворение требования, изложенного в заявлении (истцов), будет носить воспитательный характер для чиновников хокимията Ташкента. Чиновникам придется повышать свою грамотность, квалификацию, ответственность либо прекратить работу в хокимияте», – сказал адвокат.

Завершились прения кратким выступлением прокурора Ж.Журахонова. Кстати, он также, как и юрист городского хокимията, ранее высказывался в суде по делу о сносе военного городка. И теперь, просидев половину заседания, уткнувшись в свой мобильный телефон, вновь выдал резюме. «Все доводы стороны истцов считаю несостоятельными, – заявил Журахонов. – Прошу суд их заявление оставить без удовлетворения».