Аким (глава) Алма-Аты Бауыржан Байбек, предложивший проект «Бюджет участия 2020». Фото с сайта Newtimes.kz
Эксперты раскритиковали предложенный акиматом (администрацией) Алма-Аты проект «Бюджет участия 2020», который позволит жителям города решать, на что потратить деньги из городского бюджета. Корреспондент «Ферганы» записал основные претензии, которые предъявлялись к проекту 15 мая на экспертном обсуждении.
«Бюджет участия» предполагает, что с 2020 года жители будут сами решать, куда направить выделяемые из городского бюджета на восемь районов Алма-Аты 4 млрд тенге. Они будут предлагать идеи, например, благоустроить двор или построить детскую площадку, а затем их предложения выставят на открытое обсуждение и на голосование, которое выявит проект, подлежащий реализации.
«"Бюджет участия" – это не только и столько онлайн-голосование за те или иные проекты, даже если они предложены самими жителями. Если партиципация (культура участия. – Прим. "Ферганы") будет ограничиваться только этим, то весь проект рискует обернуться популистской кампанией и упустить из вида многие технические аспекты и специфику реализации этих проектов», – предупредил председатель попечительского совета общественного фонда Urban Forum Kazakhstan Адиль Нурмаков.
Подозрение у экспертов вызвало то, что от авторов идей не будут требовать просчитанных смет и детальных описаний проектов, в то время как заявки могут быть на что угодно, «например, на памятник Гитлеру», предостерег один из участников обсуждения. С другой стороны, если жители предложат благоустроить парк, депутаты маслихата могут отклонить идею, сославшись на необходимость для начала выделить средства на ремонт дороги у парка.
Впрочем, заместитель председателя АО «Центр развития Алма-Аты» Олег Сек выразил уверенность, что маслихат будет поддерживать жителей, однако пока неизвестно, какие категории проектов входят в компетенцию госоргана. «Перечень категории будет согласован с жителями. Сейчас мы на этапе формирования модели, как будем проект реализовывать», – добавил Олег Сек.
Кстати, пример с памятником лидеру нацистской Германии не вполне произволен. В апреле 2014 года в Казахстане вышел номер журнала «Аныз адам» («Человек-легенда»), посвященный 125-летию со дня рождения Адольфа Гитлера. Там был опубликован материал Нагашыбая Есмырза «Гитлер – не фашист», где говорилось, что «в Казахстане надо поставить памятник Гитлеру». Публикация тогда вызвала резонанс, суд оштрафовал журнал на 222 тысячи тенге за то, что в нескольких выпусках не был указан адрес типографии. Впрочем, автор этой статьи, называвший себя «гитлеристом высшей марки» и «законченным национал-социалистом», умер в начале марта 2019 года от сердечного приступа.
Некоторые эксперты отметили, что Казахстан знает много прецедентов, когда инициативы граждан ни к чему не приводили. Историк Асылбек Бисенбаев привел в пример борьбу экологов против строительства горного курорта в урочище Кок-Жайлау. «Помните, активизировались граждане и получили шлагбаум. Другой пример — снос нескольких исторических зданий в Алма-Ате. Когда активизировались не просто граждане, а специалисты – архитекторы, историки, здания снесли», – припомнил Бисенбаев.
Сам процесс «Бюджета участия» чреват определенными рисками: неудовлетворенность результатами выбора проекта, «накрутка» голосов при выборе проекта, затягивание бюджетного процесса, имитация властью диалога с народом. Эксперты выразили опасения, что горожане на самом деле не будут участвовать в распределении средств либо их участие ограничится проектами, не масштабнее строительства детской площадки и ремонта асфальта во дворе.
«Городская власть должна показать свою состоятельность по каким-то масштабным, серьезным проектам, – заявил председатель президиума Казахстанской ассоциации «Прозрачный тариф» Петр Своик. – Для Алма-Аты это электрификация транспорта: сначала ведомственные, служебные, потом автобусы, машины скорой помощи, полицейские авто, таксопарки. По мере развития зарядной инфраструктуры предлагать жителям поменять бензиновые авто на электрические. В Алма-Ате это можно и нужно делать, потому что больше половины смога – это транспорт».
«"Бюджет участия" – штука хорошая, но поскольку аким (мэр) появляется не по воле горожан, а назначается сверху, а сам бюджет формируется даже не в городе, а в правительстве, то прежде всего нужен институт внешней назначаемой власти горожанами. Вообще-то, он есть и называется маслихат, но пока он мертвый и надо оживить его, чтобы депутаты реально представляли горожан», – добавил Своик.
Предварительный старт заявок от жителей в Алма-Ате ожидается в августе этого года. При этом уже сейчас горожане стучатся в двери чиновников с готовыми идеями. «Многодетные мамы уже сейчас приходят с готовыми бизнес-идеями, но у них нет денег. У матерей потребность в образовании, здравоохранении. Каждой матери нужен кружок, бассейн, дворовой клуб. Мы изучили социальные потребности матерей, и это перспектива на 5 лет», – заявила эксперт общественного совета Жумагуль Тажибекова.
Пилотный проект «Бюджет участия 2020» предложил запустить в апреле аким (глава) Алма-Аты Бауыржан Байбек во время заседания общественного совета города. Подобный проект уже запущен в Нур-Султане, где основные предложения оказались связаны с созданием дворовых клубов, детских площадок, посадкой и поливом деревьев, а также обустройством дворовой территории.
