Шавкат Мирзиёев. Фото с сайта Kun.uz
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев реорганизовал структуру правительства так, чтобы избавить от руководства различными ведомствами заместителей премьер-министра и усилить с них спрос за качество вносимых ему документов. Об этом говорится в постановлении «О внедрении качественно новой системы организации работы правительства Узбекистана».
Часть функций и полномочий заместителей премьер-министра и структур администрации правительства переданы органам государственного управления и исполнительной власти на местах, говорится в постановлении. Пересмотр функций и полномочий заместителей, по замыслу Мирзиёева, нацелен на «повышение персональной ответственности» заместителей премьера и руководителей структурных подразделений аппарата за обоснованность вносимых президенту предложений и проектов документов.
Постановление упраздняет должности заместителей премьер-министра Узбекистана – руководителей комплексов по отраслям экономики и социальной сферы, а также их администрации. Помимо этого, упразднены сводный информационно-аналитический департамент по вопросам макроэкономического анализа и прогнозирования, реформирования финансовой и банковской систем, развития частного предпринимательства и малого бизнеса, а также информационно-аналитические департаменты по комплексам, отраслям и сферам социально-экономического развития страны.
Президент утвердил исполнительную структуру Кабинета министров с предельной численностью 178 единиц управленческого персонала. В структуру правительства введены новые должности. У премьера теперь будет пять заместителей: первый зам — министр транспорта; второй зам — министр финансов, зам по вопросам инвестиций и зам по вопросам социального развития, а также еще один зам — председатель Комитета женщин. Кроме того, премьеру положены два советника — советник по вопросам развития топливно-энергетической и базовых отраслей промышленности и по вопросам развития аграрной и продовольственной сфер.
Премьер-министр, как сказано в документе, должен осуществлять общую координацию деятельности министерств, государственных комитетов и других органов госуправления, решать разногласия.
Его замы обязаны контролировать ход исполнения министерствами, государственными комитетами законов, актов палат парламента, депутатских и парламентских запросов, решений и поручений президента. В их задачу входит изучение реального положения дел на местах, проблем в экономике и социальной сфере. При этом замы премьера не должны вмешиваться в деятельность министерств и других органов госуправления и исполнительной власти.
Советники премьер-министра обеспечивают тщательную проработку, экспертизу и подготовку предложений премьер-министру по соответствующим направлениям и вопросам, отнесенным к их компетенции, а также несут за это персональную ответственность.
Не допускается одновременное осуществление премьер-министром, его заместителями и советниками руководства над хозяйственными обществами и компаниями, а также другими организациями с государственной долей, подчеркивается в документе.
Целью постановления является «повышение профессионального уровня руководителей и специалистов структурных подразделений аппарата Кабинета министров, укрепление исполнительской дисциплины на всех уровнях, совершенствование системы экспертизы и подготовки проектов нормативно-правовых актов», говорится в документе.
Другим постановлением Мирзиёев поручил повысить персональную роль и ответственность министров и хокимов (глав администраций) всех уровней за исполнение возложенных на них задач и функций. Их работу будут оценивать с учетом конкретных показателей и целевых индикаторов. Ежеквартально министры во главе с премьером должны будут представлять Олий Мажлису (парламенту) отчет о ходе реализации государственной программы на соответствующий год. Более того, с 1 апреля 2019 года парламент будет одобрять кандидатуры на должности вице-премьеров, министров и председателей государственных комитетов – после рассмотрения представленных ими планов действий. Анонсируя это нововведение в декабре 2018 года, Мирзиёев пояснил: «Сейчас, согласно Конституции, парламент утверждает премьер-министра, но не участвует в назначении министров. Поэтому члены правительства в должной мере не чувствуют ответственность перед парламентом».
О формировании «компактного правительства» и оптимизации количества вице-премьеров было объявлено заранее. У премьера было прежде восемь заместителей, и в состав правительства входили 163 ведомства. Президент объяснил смысл готовящейся реформы необходимостью освободить Кабмин от рутины. Мирзиёев подчеркивал, что новое правительство не будет заниматься ежедневными вопросами, и руководителям организаций придется решать все самостоятельно, а не обращаться «с каждой бумажкой» в Кабинет министров.
Всего в рамках административной реформы в Узбекистане, начавшейся в сентябре 2017 года, были реформированы 93 органа государственного управления, в том числе 77 министерств и ведомств реорганизованы, семь ликвидированы, девять новых созданы.
