Второй срок

Садыр Жапаров. Фото: Vladimir Voronin/AP Photo/picture alliance

Президент Кыргызстана Садыр Жапаров 10 ноября подал заявление о самовыдвижении на выборы главы государства, которые пройдут 27 января 2027 года. В случае победы он сможет остаться у власти до 2032 года, проведя на президентском посту одиннадцать лет и приблизившись к рекорду Аскара Акаева, руководившего республикой почти четырнадцать с половиной лет. В политических биографиях двух президентов есть примечательная параллель: обоим Конституционный суд разрешил повторно баллотироваться после изменения конституционных правил. «Фергана» разбиралась, почему Жапаров решил остаться у власти и сможет ли он превзойти рекорд Акаева в стране, пережившей три смены президентов в результате массовых протестов.

По данным Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызстана, Жапаров стал шестым претендентом, подавшим заявление об участии в выборах. Уже к утру 11 ноября в его поддержку собрали 50 177 подписей избирателей при необходимом минимуме в 30 тысяч. К тому моменту о намерении баллотироваться заявили еще восемь человек. Сейчас их — 11. Всем претендентам предстоит пройти процедуру регистрации, после которой Центризбирком утвердит окончательный список кандидатов.

Жапаров идет на выборы почти через шесть лет после своего первого избрания. В январе 2021 года он получил 79,2% голосов, возглавив страну, пережившую очередной политический кризис. По действовавшей тогда Конституции президент мог занимать должность только один шестилетний срок. Повторное избрание исключалось, однако уже через три месяца Кыргызстан принял новый Основной закон. Продолжительность президентского срока сократили до пяти лет, одновременно разрешив одному человеку избираться дважды. И Жапаров намерен этой возможностью воспользоваться.

Конституция, которая позволила остаться

Придя к власти в октябре 2020 года, Жапаров практически сразу предложил отказаться от парламентско-президентской системы, действовавшей в Кыргызстане после революции 2010-го. Тогда, после свержения Курманбека Бакиева, власти попытались ограничить полномочия главы государства, передав значительную часть исполнительной власти правительству, формируемому при участии парламента. Одновременно был введен запрет на повторное избрание президента.

Жапаров считал такую модель причиной постоянных политических конфликтов и отсутствия ответственности за принимаемые решения. Он выступал за возвращение к сильной президентской власти, объясняя, что государству нужен руководитель, способный отвечать за работу исполнительной системы. Уже 10 января 2021 года, одновременно с президентскими выборами, состоялся референдум о форме государственного правления. Большинство проголосовавших поддержало президентскую республику.

Спустя три месяца, 11 апреля, гражданам предложили новую Конституцию. Она существенно расширяла полномочия главы государства, сокращала численность Жогорку Кенеша со 120 до 90 депутатов и меняла порядок формирования правительства. Президент возглавил исполнительную власть, получил право определять структуру кабинета министров и назначать его членов с учетом предусмотренных Конституцией процедур согласования.

Согласно официальным данным ЦИК, документ поддержали 79,32% участников голосования. При этом явка составила 36,66%, а за новую Конституцию проголосовали 1 048 660 человек из более чем 3,6 млн граждан, включенных в списки. Основной закон вступил в силу 5 мая 2021 года.

Одно из его положений имело непосредственное значение для политического будущего Жапарова. Вместо единственного шестилетнего срока Конституция установила два пятилетних. Поскольку действующий президент избирался по прежним правилам, возник вопрос о том, как учитывать его полномочия после изменения законодательства.

Первые годы эта проблема оставалась преимущественно юридической. Однако в начале 2026 года, когда с момента инаугурации Жапарова прошло пять лет, дискуссия перешла в политическую плоскость. Группа из 75 бывших чиновников, политиков и общественных деятелей выступила с обращением о проведении досрочных президентских выборов. Участники обсуждения по-разному трактовали срок полномочий действующего главы государства и возможность его повторного избрания.

11 февраля Жапаров сам обратился в Конституционный суд за разъяснениями. Через шесть дней суд постановил, что президент получил шестилетний мандат по Конституции 2010 года, поэтому последующее изменение Основного закона не может сократить продолжительность его полномочий. Одновременно суд сослался на переходные положения закона о принятии Конституции 2021 года, согласно которым нынешний шестилетний мандат засчитывается как первый президентский срок.

В результате Жапаров получил официальное подтверждение права баллотироваться повторно, теперь уже на пять лет. Его первый срок не был обнулен: шесть лет засчитали за один из двух допустимых сроков. Именно эта правовая конструкция позволяет действующему президенту участвовать в выборах 2027 года. Голосование назначено на 27 января.

Как Акаеву разрешили третий срок

В истории независимого Кыргызстана уже был случай, когда право действующего президента на участие в очередных выборах определял Конституционный суд. Причем обстоятельства отчасти напоминают нынешнюю ситуацию.

Первый президент республики Аскар Акаев пришел к власти еще в октябре 1990 года, когда его избрал Верховный Совет Киргизской ССР. В октябре 1991-го, после провозглашения независимости, он подтвердил свои полномочия на всенародных выборах, а в декабре 1995 года был переизбран еще на пять лет.

Аскар Акаев. Фото Sputnik

К концу 1990-х возникла проблема: Конституция 1993 года запрещала одному человеку занимать президентский пост более двух сроков подряд, а Акаев уже дважды побеждал на всенародных выборах. Однако его сторонники утверждали, что избрание 1991 года происходило до принятия новой Конституции и не должно учитываться при применении установленных ею ограничений.

13 июля 1998 года Конституционный суд разрешил этот спор в пользу действующего президента. Судьи признали, что при применении Конституции 1993 года первым сроком Акаева следует считать период после выборов декабря 1995 года. Таким образом, его предыдущее президентство не препятствовало участию в очередных выборах.

В октябре 2000 года Акаев вновь победил, получив, по официальным данным, 74,47% голосов. К тому моменту он уже десять лет руководил Кыргызстаном.

Параллель с нынешней ситуацией заключается прежде всего в роли Конституционного суда, который в обоих случаях определял право действующего президента продолжить участие в выборах после изменения конституционных правил. Юридические решения при этом различаются. В 1998 году суд исключил из подсчета срок, предшествовавший действию Конституции 1993 года, а в феврале 2026-го шестилетний мандат Жапарова был полностью засчитан как первый срок по новой Конституции.

Есть и другие совпадения. За годы президентства Акаева Конституцию Кыргызстана неоднократно меняли на референдумах — в 1994, 1996, 1998 и 2003 годах. Реформы перераспределяли полномочия государственных институтов, постепенно усиливая президентскую власть. Одновременно менялась избирательная система, в том числе порядок формирования парламента.

В феврале 2003 года по итогам очередного референдума Кыргызстан отказался от двухпалатного парламента, а депутатов нового однопалатного Жогорку Кенеша решили избирать без партийных списков. Парламентские выборы 2005 года, проведенные по новым правилам и сопровождавшиеся многочисленными обвинениями в нарушениях, стали непосредственным поводом для массовых протестов, завершившихся свержением Акаева.

При Жапарове Кыргызстан тоже изменил систему парламентских выборов. В 2025 году республика отказалась от смешанной модели, предусматривавшей голосование по партийным спискам, и перешла к 30 трехмандатным округам. На досрочных выборах 30 ноября большинство мест получили самовыдвиженцы, многие из которых были связаны с действующим президентом.

По оценке польского Центра восточных исследований, близкие к Жапарову кандидаты получили более 80% депутатских мандатов. Аналитики рассматривают парламентскую реформу как продолжение процесса концентрации власти, начавшегося после принятия Конституции 2021 года.

Исторические параллели не ограничиваются конституционными изменениями. Оба президента укрепляли исполнительную власть после периодов политической нестабильности и объясняли свои реформы необходимостью повысить эффективность управления. Однако Кыргызстан времен Акаева и современная республика существенно различаются по состоянию экономики, внешнеполитическим условиям и структуре политических элит.

Страна трех революций

За годы независимости Кыргызстан приобрел репутацию страны, где массовые протесты способны приводить к смене государственной власти. С 2005 года республика пережила три крупных политических потрясения, завершившихся уходом действующих президентов. В двух случаях им непосредственно предшествовали парламентские выборы, результаты которых вызвали недовольство значительной части общества.

Первая революция произошла в марте 2005 года. Аскар Акаев к тому времени руководил республикой почти пятнадцать лет. За годы его президентства неоднократно менялась Конституция, усиливались позиции исполнительной власти, а представители президентской семьи приобретали все большее политическое и экономическое влияние. После парламентских выборов февраля и марта оппозиция обвинила власти в массовых нарушениях и использовании административного ресурса. Протесты начались на юге страны, затем распространились на другие регионы и достигли Бишкека.

24 марта демонстранты захватили здание правительства. Акаев покинул Кыргызстан, а позднее официально сложил президентские полномочия. Эти события вошли в историю как Тюльпановая революция.

Новым президентом стал Курманбек Бакиев, один из лидеров протестного движения. Он обещал борьбу с коррупцией и обновление государственного управления, однако уже через несколько лет столкнулся с масштабным недовольством. Политические конфликты, рост коммунальных тарифов и обвинения в коррупции привели к новому кризису.

Революция. Фото Медиазона

В июле 2009 года Бакиев был переизбран на второй президентский срок, получив, по официальным данным, около 76% голосов. Однако уже 7 апреля 2010 года массовые протесты в Бишкеке переросли в вооруженные столкновения, сопровождавшиеся гибелью людей. Президент покинул столицу, а затем и страну. Его второй срок продолжался менее года.

После свержения Бакиева Кыргызстан вновь изменил Конституцию, ограничив президентские полномочия и вернувшись к парламентско-президентской системе. В переходный период страну возглавляла Роза Отунбаева, которая в 2011 году передала власть избранному президенту Алмазбеку Атамбаеву. Последний отработал установленный шестилетний срок и в 2017 году уступил пост Сооронбаю Жээнбекову. Эта передача власти произошла по итогам выборов без революции.

Однако Жээнбеков не завершил даже первого срока. В октябре 2020 года парламентские выборы вновь вызвали массовые протесты, сопровождавшиеся беспорядками, захватом административных зданий и освобождением заключенных политиков. ЦИК аннулировал результаты голосования, правительство ушло в отставку, а затем полномочия сложил и президент.

Именно эти события привели к власти Садыра Жапарова. За несколько недель он прошел путь от заключенного до главы государства, а спустя три месяца победил на президентских выборах.

Таким образом, Жапаров стал президентом после третьего за пятнадцать лет крупного политического кризиса. За время независимости Кыргызстан уже пережил несколько изменений Конституции, неоднократное перераспределение полномочий между президентом и парламентом и три смены власти под давлением массовых протестов. После Акаева ни одному главе государства не удалось провести у власти более десяти лет.

Почему Жапаров решил остаться

О намерении действующего президента участвовать в новых выборах его администрация сообщала задолго до начала нынешней кампании. Еще 30 января 2024 года пресс-секретарь Жапарова Аскат Алагозов заявил агентству «Кабар», что глава государства намерен баллотироваться повторно. Такое решение он объяснял необходимостью завершить долгосрочные международные проекты, имеющие стратегическое значение для Кыргызстана.

В августе 2026 года сам президент рассказал о другом первоначальном замысле. В интервью журналисту Али Токтакунову Жапаров признался, что собирался уйти из политики после первого срока и рассматривал в качестве возможного преемника своего многолетнего соратника Камчыбека Ташиева, который с октября 2020 года возглавлял Государственный комитет национальной безопасности.

«Я хотел сделать Камчы президентом, а сам уйти отдыхать», — рассказал Жапаров, объяснив, что за годы пребывания в заключении и на государственной службе устал от постоянного напряжения. По его словам, он советовал Ташиеву готовиться к возможному президентству, набираться опыта и внимательнее следить за собственным окружением.

Впоследствии Жапаров изменил планы. Он утверждал, что некоторые сотрудники ГКНБ злоупотребляли полномочиями, а их руководитель не сумел обеспечить необходимый контроль. 10 февраля 2026 года президент отправил Ташиева в отставку, когда тот находился на лечении в Германии. Одновременно были уволены несколько его заместителей и началась реорганизация спецслужб.

Жапаров объяснял решение стремлением предотвратить раскол во власти, утверждая, что среди чиновников и депутатов стали формироваться группы сторонников разных политических лидеров. Позднее Ташиев оказался фигурантом уголовного дела, связанного с обращением 75 политиков и общественных деятелей о досрочных президентских выборах. В сентябре Бишкекский городской суд смягчил вынесенный ему приговор, переквалифицировав обвинение с подготовки к насильственному захвату власти на воспрепятствование осуществлению избирательных прав и назначив два года пробационного надзора.

Сам бывший руководитель ГКНБ еще летом заявил, что не собирается участвовать в президентских выборах и поддержит Жапарова. Президент, со своей стороны, сообщил, что сохраняет с ним дружеские отношения, однако возвращать его на государственную службу не планирует.

Разрыв политического тандема, сформировавшегося после событий 2020 года, стал одним из наиболее заметных событий предвыборного периода. По оценке политолога Темура Умарова, опубликованной в Carnegie Politika, отставка Ташиева изменила баланс влияния внутри правящей элиты. За годы руководства ГКНБ тот превратился в самостоятельную политическую фигуру, обладавшую значительными силовыми и административными ресурсами. После его увольнения полномочия спецслужб были перераспределены, а позиции президента в системе государственного управления укрепились.

Сам Жапаров объясняет свое решение участвовать в выборах необходимостью продолжить экономические и инфраструктурные преобразования. За годы его президентства Кыргызстан демонстрировал высокие темпы роста. По данным МВФ, в 2025 году реальный ВВП республики увеличился на 11,1%. Росту способствовали расширение торговли, денежные переводы трудовых мигрантов, приток капитала и активное строительство.

Правительство продвигает строительство дорог, энергетических объектов и железной дороги Китай — Кыргызстан — Узбекистан. Одним из наиболее известных решений стало возвращение под государственный контроль золоторудного месторождения Кумтор, ранее разрабатывавшегося канадской компанией Centerra Gold. Важным внешнеполитическим результатом стало урегулирование пограничных вопросов с соседями, включая подписание соглашения о государственной границе с Таджикистаном в марте 2025 года.

Экономический рост сопровождался увеличением государственных расходов и расширением торговли, в том числе благодаря изменению товарных потоков после введения западных санкций против России. МВФ прогнозирует замедление роста до 6,1% в 2026 году и обращает внимание на инфляционные риски, зависимость от внешних факторов и необходимость дальнейших реформ.

В октябре Жапаров во время поездок по регионам начал представлять планы на следующие пять лет, что вызвало вопросы о преждевременной предвыборной агитации. В интервью агентству «Кабар» от 28 октября президент отверг эти претензии. Он заявил, что продолжает исполнять свои обязанности и не должен прекращать рабочие поездки из-за приближающихся выборов. Жапаров также пообещал создать равные условия для кандидатов и не использовать административный ресурс.

Сильная власть и память о революциях

Зарубежные аналитики рассматривают предстоящие выборы в контексте политических изменений, произошедших после 2020 года. Британское агентство Reuters в публикации от 10 ноября обратило внимание на усиление контроля президента над государственными институтами, сопровождавшееся ограничением деятельности оппозиции и независимых СМИ. Агентство также отметило быстрый экономический рост и напомнило, что Кыргызстан трижды переживал смену власти после массовых протестов.

Фото kruia.gov.kg

Кыргызская журналистка Айгерим Тургунбаева в январском материале для The Diplomat исследовала последствия конституционной реформы 2021 года, которую критики называли «ханституцией». В статье приводятся оценки экономистов и правозащитников, отмечающих быстрый рост экономики, увеличение государственных инвестиций и ухудшение условий для независимых СМИ и гражданского общества. Экономист Азамат Акенеев обращал внимание на ускорение принятия решений при президентской системе, рост бюджетных доходов и строительной активности, а также на риски, связанные с перегревом отдельных отраслей экономики.

Еще одну оценку приводит доклад Исследовательской службы Конгресса США, опубликованный 9 ноября 2026 года. Авторы отмечают экономические достижения администрации Жапарова, развитие инфраструктуры и урегулирование пограничных споров. При этом они обращают внимание на концентрацию президентских полномочий, сокращение роли политических партий и противоречия внутри государственной системы. Среди возможных источников напряженности исследователи называют экономические проблемы, коррупцию и конфликты между влиятельными группами.