Выборы в ослабленный Курултай

В преддверии парламентских выборов в Казахстане Норвежский Хельсинкский комитет выразил обеспокоенность состоянием демократии, политической конкуренции и разделением властей в стране. В организации подчеркнули, что новая Конституция усилила полномочия президента и ослабила роль парламента, а возможности гражданского общества наблюдать за выборами так и остались ограниченными.

При этом комитет продолжит поддерживать Казахстан, так как считает, что демократическое развитие страны имеет важное значение как для ее международных отношений, так и для инвестиционной привлекательности. Ниже «Фергана» публикует статью генерального секретаря Норвежского Хельсинкского комитета Берит Линдеман, посвященную предстоящей парламентской кампании.

23 августа в Казахстане — самой экономически сильной и крупнейшей по территории стране Центральной Азии — пройдут парламентские выборы. Это первые выборы после вступления в силу 1 июля этого года новой Конституции страны. Наблюдатели от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ) никогда не признавали президентские или парламентские выборы в Казахстане соответствующими требованиям ОБСЕ к демократическим стандартам. По итогам президентской кампании 2022 года международные наблюдатели пришли к выводу, что ей не хватало реальной конкуренции и политического плюрализма. После парламентских выборов годом позже организация вновь констатировала, что для обеспечения подлинной политической конкуренции и демократических процедур по-прежнему необходимы существенные изменения.

В год, когда давление на журналистов, правозащитников и организации гражданского общества в Казахстане усилилось, мало оснований полагать, что нынешняя парламентская кампания будет существенно отличаться от предыдущих. Этим летом власти возбудили уголовные дела против нескольких независимых журналистов, другие были арестованы.

При этом возможности гражданского общества следить за ходом голосования значительно ограничены. Ряд независимых организаций заявляет, что не может или не будет участвовать в наблюдении после того, как новые правила, принятые в этом году, запретили организациям, получающим иностранное финансирование, заниматься деятельностью, связанной с избирательным процессом. На практике это затрагивает организации, которые обычно играли центральную роль в общественном контроле за проведением голосования.

Тем не менее нынешняя парламентская кампания будет отличаться от предыдущих в одном важном отношении: это первая избирательная кампания после принятия новой Конституции ранее в этом году и, соответственно, первое голосование в парламент в том виде, в каком он теперь существует согласно новому основному закону.

Ранее в Казахстане действовал двухпалатный парламент: нижняя палата — Мажилис, верхняя — Сенат. С принятием новой конституции двухпалатная система упразднена, а вместо нее создан однопалатный парламент, состоящий из 145 депутатов. В отличие от прежней системы, все они будут избираться по партийным спискам.

Таким образом, мест для независимых кандидатов в новом парламенте больше нет. И хотя между семью зарегистрированными партиями существуют политические различия, ни одну из них нельзя назвать реальной оппозиционной. Скорее, речь идет о партиях, поддерживающих действующую власть.

Генеральный секретарь Норвежского Хельсинкского комитета Берит Линдеман. Фото с сайта civiceducation.online

Новый парламент получит название Курултай. Само слово не ново для центральноазиатского контекста: оно заимствовано из политической традиции степей и уходит корнями в кочевые общества, существовавшие здесь задолго до основания Казахского ханства в XV веке.

Исторически курултай был реальной ареной политической власти и форумом, на котором принимались ключевые решения. Лидеры и правители должны были обретать и закреплять свою легитимность именно на курултае.

Поэтому решение назвать парламент Курултаем может восприниматься как нечто большее, чем обращение к истории и традиции. Само слово звучит властно и политически весомо, что позволяет предположить: парламенту отводится важная роль в системе сдерживания исполнительной власти. Однако между сегодняшней политической реальностью и историческим курултаем существует заметное противоречие.

Новый казахстанский Курултай будет значительно слабее предшествовавшего ему парламента — об этом Хельсинкский комитет писал в марте, накануне референдума по проекту новой Конституции.

Новый основной закон расширяет полномочия президента, в том числе в вопросах назначения и освобождения руководителей ключевых государственных и контрольных институтов. Речь идет о руководителях Конституционного и Верховного судов, центрального банка, прокуратуры, КНБ, избирательной комиссии и счетной палаты, а также о председателе Высшего судебного совета и уполномоченном по правам человека.

Новая Конституция ослабляет позиции парламента и другими способами. Например, президент самостоятельно выдвигает кандидатуру спикера парламента, которая, однако, должна быть утверждена Курултаем. Если парламент неоднократно отказывается поддержать предложенную кандидатуру, президент вправе распустить его.

Глава государства также обладает широкими полномочиями по роспуску Курултая — в частности, если депутаты неоднократно отказываются утверждать предложенные президентом кандидатуры на должности, требующие согласия парламента.

Кроме того, президент получает расширенный контроль над правительством и рядом ключевых государственных институтов. Он назначает и освобождает от должности вице-президента с согласия Курултая, выдвигает кандидатуру премьер-министра после консультаций с партийными фракциями и самостоятельно назначает министров иностранных дел, обороны и внутренних дел.

Президент также играет центральную роль в назначении судей Конституционного суда, членов избирательной комиссии и высшей счетной палаты. Для ряда таких назначений требуется одобрение парламента, однако в случае неоднократного отказа Курултая поддержать президентские кандидатуры глава государства может распустить парламент и назначить новые выборы.

Исторический курултай был ареной политической борьбы, где власть правителей закреплялась и легитимировалась, но при этом могла быть и оспорена. Современный же Курултай формируется на условиях, заданных президентом.

Хотя нынешнее развитие событий дает серьезные основания для тревоги за состояние демократии и принцип разделения властей, Хельсинкский комитет продолжит поддерживать Казахстан в его усилиях по выполнению международных обязательств и продвижению в сфере демократии и прав человека.

Более демократическое и правовое государство будет чувствовать себя увереннее, выстраивая отношения с Россией, Китаем и Западом. Казахстан уже является важным международным игроком, однако его демократическое развитие приобрело еще большее значение после полномасштабного вторжения России в Украину. Москва ищет поддержку для ведения войны, в том числе возможности для вербовки, среди своих ближайших партнеров в Центральной Азии.

Демократический Казахстан станет более привлекательным для международных инвестиций. В долгосрочной перспективе это наиболее надежный путь к созданию стабильного и независимого государства.