Вашингтон, вас ждут в Кабуле

Через пять лет после падения поддерживаемого Западом афганского правительства и ухода американских войск власти Афганистана, сформированные движением «Талибан», публично предложили США восстановить отношения. Речь идет не о возвращении военного контингента, а об открытии посольства, присутствии дипломатов и инвестициях в инфраструктуру и добычу полезных ископаемых. Как сообщает The New York Times, с таким предложением выступил министр иностранных дел Афганистана Амир Хан Муттаки в интервью в Кабуле.

«Мы считаем, что глава войны завершена, и теперь хотим отношений, основанных на взаимном уважении, а также новой главы позитивного взаимодействия», — заявил Муттаки. По его словам, США могли бы вновь открыть посольство в афганской столице, поддерживать дипломатическое присутствие и вкладывать средства в освоение природных ресурсов, строительство плотин и автомобильных дорог.

Этот призыв выглядит особенно примечательным с учетом недавней истории отношений двух сторон. В августе 2021 года талибы вернулись к власти после стремительного наступления на фоне вывода сил США и НАТО. Американское посольство в Кабуле было закрыто, а дипломатов и граждан США эвакуировали. В течение предшествующих двух десятилетий Соединенные Штаты и их союзники потратили миллиарды долларов на военную операцию, поддержку прежних властей, восстановление дорог, энергетики, образования и государственных институтов. Талибы же в тот период вели против западной коалиции вооруженную борьбу и нападали в том числе на объекты создававшейся инфраструктуры.

Теперь нынешние власти Афганистана пытаются представить себя не как повстанческое движение, а как правительство, способное гарантировать безопасность и условия для бизнеса.

В Кабуле утверждают, что после окончания войны в стране снизился уровень коррупции, государственное управление стало более централизованным, а инвесторы получили возможность работать в условиях, которые талибы называют стабильными и предсказуемыми.

В то же время независимые международные организации и правительства западных стран не признают администрацию талибов законной властью Афганистана.

Муттаки отдельно подчеркнул, что возможное восстановление отношений с Вашингтоном не предполагает иностранного военного присутствия. Он заявил, что афганцы не согласятся на размещение на территории страны войск другого государства. Это замечание адресовано в том числе президенту США Дональду Трампу, который ранее публично говорил о необходимости вернуть американский контроль над авиабазой Баграм. Этот объект, расположенный к северу от Кабула, почти два десятилетия был важнейшей военной базой США в Афганистане.

Талибы также не согласились выполнить другие требования американской администрации: вернуть оставленное в Афганистане американское вооружение и освободить Махмуда Хабиби — гражданина США и Афганистана, пропавшего в Кабуле в 2022 году. Вашингтон считает, что Хабиби был задержан афганскими спецслужбами, однако власти в Кабуле это отрицают.

На этом фоне и Белый дом за последний год не приблизился к политическому признанию талибов, а, напротив, ввел дополнительные ограничения в отношениях с Афганистаном: приостановил выдачу виз афганским гражданам, запретил им въезд в США и включил талибов в перечень структур, связанных с неправомерным удержанием американцев.

Госдепартамент США, в свою очередь, в комментарии The New York Times заявил, что не рассматривает нормализацию отношений с талибами. В ведомстве считают, что нынешние власти Афганистана не выполнили обещаний обеспечить безопасность и вести борьбу с международными террористическими группировками.

Американская сторона также опасается, что афганская территория может вновь использоваться как база для подготовки атак за пределами страны. В Госдепартаменте подчеркнули, что контакты с талибами будут возможны лишь тогда, когда они станут отвечать интересам США.

При этом власти в Кабуле стараются расширять внешние связи, не дожидаясь признания со стороны Вашингтона и европейских государств. Как подчёркивает The New York Times, за последний год Афганистан заключил соглашение об оборонном сотрудничестве с Россией, подписал десятки торговых договоренностей с соседями в Центральной Азии, в том числе с Узбекистаном, а также поддерживает контакты со странами Персидского залива.

Отдельным направлением стала миграционная дипломатия с Европой. Афганские власти ведут переговоры с Германией, Францией и другими странами ЕС о возвращении на родину афганцев, получивших отказ в убежище, а также мигрантов, осужденных за преступления. В июне делегация из пяти афганских дипломатов встретилась в Брюсселе более чем с 20 представителями 15 государств Евросоюза. Стороны обсуждали механизм репатриации лиц, которым было отказано в предоставлении убежища, и осужденных граждан Афганистана.

Для европейских правительств эти контакты носят прежде всего практический миграционный характер, а не означают признание режима талибов. Ни одна страна Европы не признает нынешнюю администрацию Афганистана легитимной, а само государство фактически исключено из ключевых международных институтов, включая ООН и Международный валютный фонд. США также заморозили миллиарды долларов активов Центрального банка Афганистана, что ограничивает возможности Кабула проводить полноценную финансовую и экономическую политику.

Тем не менее талибы рассчитывают, что интерес США к афганским недрам может стать основой для новой сделки.

Афганистан располагает значительными запасами лития, меди, железной руды, редкоземельных элементов и других ресурсов, которые используются в производстве электроники, аккумуляторов, оборудования для энергетики и оборонной промышленности. На фоне конкуренции США с Китаем за доступ к критически важному сырью Кабул предлагает американским компаниям участвовать в разработке месторождений.

Однако предыдущий опыт показывает, что освоение афганских ресурсов связано с серьезными рисками. С 2004 по 2021 год США направили почти $1 млрд на развитие добывающей отрасли страны, но, согласно докладу Специального генерального инспектора США по восстановлению Афганистана, заметных результатов это не принесло. Среди препятствий назывались война, слабость государственных институтов, коррупция, отсутствие инфраструктуры, сложная логистика и проблемы с безопасностью. После прихода талибов к власти соглашения в горнодобывающей сфере заключали компании из Китая, Ирана и Катара.

Некоторые американские аналитики и бывшие дипломаты считают, что Вашингтону все же следует обсуждать с Кабулом не только обмен пленными и борьбу с группировкой «Исламское государство». По их мнению, дипломатическое присутствие в Афганистане могло бы помочь США получать более достоверную информацию о ситуации в стране, поддерживать связи с государствами Центральной Азии, сдерживать влияние России и Китая и претендовать на участие в проектах, связанных с критическими минералами.

Но главным препятствием остается внутренняя политика талибов. Международный уголовный суд выдал ордер на арест верховного лидера движения Хайбатуллы Ахундзады по обвинениям в преступлениях против человечности, связанным с преследованием женщин и девочек. После возвращения к власти талибы запретили девочкам посещать среднюю школу и университеты, резко ограничили трудоустройство женщин, их передвижение и участие в общественной жизни. Эти меры стали одной из ключевых причин, по которым западные страны не готовы признавать афганское правительство.

Во время интервью Муттаки не дал прямого ответа на вопрос о том, мешает ли дискриминация женщин и девочек международному признанию. Ранее он называл запрет на среднее образование для девочек временной мерой. Однако талибы использовали аналогичные формулировки и во время своего первого правления в 1996–2001 годах, и сразу после возвращения к власти в 2021-м, не отменив запреты впоследствии.

Таким образом, предложение Кабула Соединенным Штатам отражает не столько готовность талибов изменить свою внутреннюю политику, сколько попытку получить инвестиции, дипломатические каналы и частичную легитимность без существенных уступок. Вашингтон может быть заинтересован в полезных ископаемых, безопасности и соперничестве с Китаем и Россией, однако для полноценного сближения талибам пришлось бы изменить наиболее жесткие ограничения, прежде всего в отношении женщин. Пока признаков такой готовности нет.