Переписали для новой реальности

Фото с сайта sputnik.kz

В Казахстане на минувших выходных представили проект новой Конституции. Масштабные изменения коснулись почти всех статей основного закона страны. Их готовили в ускоренном темпе, всего несколько месяцев, хотя изначально такой спешки не предполагалось. В итоге Конституцию переписали более чем на 80%, этим занималась специально созданная комиссия. Общественники уже пожаловались президенту, что их к обсуждению не допустили, и «реального общественного участия» оно тоже не предполагало. Что поменялось в главном документе страны и зачем это нужно властям — в материале «Ферганы».

Хотели реформировать парламент, но переписали Конституцию

Конституционная реформа стартовала с идеи президента Касым-Жомарта Токаева создать в Казахстане однопалатный парламент вместо действующего двухпалатного. Глава государства озвучил ее 8 сентября 2025 года в своем послании народу. Ничего, как говорится, не предвещало беды. Токаев тогда сказал, что это «очень серьезный вопрос и спешка в его решении совершенно неуместна». Реформу планировали обстоятельно обсудить с гражданами, экспертами и депутатами.

«Полагаю, на проведение дискуссии, с учетом неординарного характера реформы, уйдет не менее года, после чего в 2027 году можно было бы провести общенациональный референдум, а затем внести необходимые изменения в Конституцию», — цитировала Акорда президента.

8 октября Токаев распорядился создать рабочую группу по парламентской реформе, куда вошли десятки правоведов, депутатов и экспертов. На V заседании Национального курултая в январе текущего года президент подвел итоги этой работы. С его слов, изначально предполагалось, что изменения коснутся порядка 40 статей Конституции, однако во время обсуждения стало понятно, что менять придется гораздо больше. Фактически, Конституцию придется переписать заново.

Для этого 21 января была создана Конституционная комиссия. В ее состав вошли уже 130 человек — не только эксперты и правоведы, но и руководители СМИ и даже участники списка «богатейших людей Казахстана» по версии Forbes.kz. Возглавила комиссию председатель Конституционного суда Эльвира Азимова, а ее замами стали пока еще госсоветник (его должность скоро будет упразднена) Ерлан Карин и министр культуры и информации Аида Балаева. На этом этапе пока не были ясны сроки, в которые планировали переписать основной закон страны, но первые догадки о том, что сроки эти невелики, закрались, когда комиссия начала заседать ежедневно, а то и дважды в день.

Менее чем через две недели, 31 января, был обнародован полный текст проекта новой Конституции страны. Несколько десятков казахстанских правозащитников уже высказали свои опасения по поводу такой оперативности. В своем обращении к президенту они отметили, что эти масштабные изменения в ускоренном порядке «не укрепляют стабильность, а способны углубить социальный раскол, который уже присутствует в обществе».

«Формируется опасный прецедент: конституционные изменения любого масштаба, как демонстрирует текущий процесс, могут проводиться быстро и без реального общественного участия», — предупредили эксперты, предложив продолжить обсуждение проекта. Ответа, впрочем, они не получили.

Предварительно, предложенные поправки затронули 84% текста действующей редакции основного закона, и вот некоторые из них.

«Мы, единый народ Казахстана, укрепляя государственность на исконной казахской земле…»

В первых же строках Конституции указано, что единый народ Казахстана «сохраняет преемственность тысячелетий истории Великой Степи». «Это напоминает, что государственность у нас была задолго до распада Советского Союза», — говорит адвокат, соучредитель общественного фонда «Правозащитники» Айман Умарова. Она значится среди членов комиссии по конституционной реформе и участвовала в ее обсуждении.

Новую преамбулу Умарова называет «сильной и политически выверенной». В то же время к другим нововведениям у нее есть претензии, а сам проект она считает недоработанным. В частности, Умарова раскритиковала статью о свободе слова и СМИ.

«В проекте говорится, что свобода слова не должна посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества. Раньше статья была проще: свобода слова гарантируется, цензура запрещена. Сейчас это ограничение свободы», — пояснила юрист.

Проект, с ее слов, также ухудшает положение трудящихся. В действующей Конституции есть право на участие в забастовках (статья 24), а в новой редакции оно не упоминается.

Умарова обратила внимание и на статью о праве на мирные собрания (в действующей Конституции статья 32, а в проекте — 35). Из нее были исключены слова «шествие» и «пикетирование», что ограничивает формы гражданской активности. В эту же статью добавили основания, по которым пользование этим правом может быть ограничено: защита основ конституционного строя, обеспечение национальной безопасности и охрана нравственности общества. Еще на стадии обсуждения новая редакция статьи вызвала споры, однако ее авторы уверяют, что речи об ограничении права на мирные собрания в ней не идет. «Эти нормы нужны, чтобы обеспечить баланс между свободой выражения мнений и общественными, государственными интересами, а также правами других граждан», — заявила на одном из заседаний конституционной комиссии депутат Снежана Имашева.

Языковой вопрос в проекте Конституции перенесен из 7 статьи в 9-ю и звучит теперь следующим образом:
1. Государственный язык Республики Казахстан – казахский язык.
2. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.

На практике это означает, что базовым языком государственного аппарата является қазақ тілі, но «по мере сохранения актуальности может употребляться и казахстанская версия русского языка», разъясняет политолог Газиз Абишев, еще один член комиссии по Конституционной реформе.

«Тем не менее, ''единственный государственный'' и ''равноприменимый'' — это два разных статуса», – продолжает он. Например, президент, спикер Курултая (нового парламента. — Прим. «Ферганы») и другие высшие государственные деятели обязаны владеть государственным языком. И могут, но не обязаны владеть другими языками. «Видимо, со временем эта норма через конституционные законы будет применяться ко всем политическим служащим», — написал Абишев в своем Telegram-канале.

Светский статус Казахстана в новой Конституции закреплен отдельной статьей (раньше ее не было), где говорится, что религия отделена от государства, и что деятельность религиозных организаций на территории страны может быть ограничена для «защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечения нацбезопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества».

Еще одно нововведение касается института брака. Он официально признан добровольным, равноправным и зарегистрированным государством союзом мужчины и женщины. То есть, все иные отношения между мужчиной и женщиной, в том числе религиозный брак (никах), браком считаться не будут. То же самое касается браков между людьми одного пола. Принцип добровольности, отмечает политолог, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Адрей Чеботарев, станет дополнительной правовой гарантией безопасности женщин, особенно несовершеннолетних девушек, которых принуждают вступить в брак.

«Эта норма, с одной стороны, противостоит моде на мракобесие с похищением невест и семейно-бытовым насилием, а с другой — нездоровой западной моде на ''множественную идентичность'', которая проводится в интересах управления массами и прибылей фармбизнеса, приобретая вид массового психоза с необратимыми вредными и опасными последствиями», — вторит ему политолог Данияр Ашимбаев.

Что еще предложено в новом проекте:

👉️ Граждане Казахстана могут лишиться паспорта республики, если вступят в гражданство другой страны. Такая норма есть и сейчас, она предусмотрена законом «О гражданстве Республики Казахстан», теперь же ее закрепят в основном законе страны.

👉 В Конституции вводится требование открыть доступ к информации о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых ими от иностранных физических и юридических лиц. Это своего рода альтернатива закону об иностранных агентах.

👉️ Уточняется, что любая дискриминация недопустима в отношении не только граждан Казахстана, но и иностранцев и лиц без гражданства.

👉️ В действующей Конституции международные договоры имеют приоритет над законами РК. В проекте этот принцип исчезает. Данияр Ашимбаев объясняет это «необходимостью защиты государственности, суверенитета, единства и общественной морали от негативного влияния современных глобальных процессов».

Наконец, отдельный большой блок изменений касается переформатирования политического устройства страны — того, ради чего это все и задумывалось.

«Для нестабильного времени нужна другая политическая система»

Одним из ключевых изменений в обновленной Конституции станет переход от двухпалатного к однопалатному парламенту и от мажоритарной избирательной системы к пропорциональной. Новый высший законодательный орган получит название Курултай. Предполагается, что он будет избираться сроком на пять лет. В новом парламенте будет 145 мандатов вместо нынешних 148 (98 в Мажилисе и 50 в Сенате). При его формировании планируется отказаться от президентской квоты, а также от квоты Ассамблеи народа Казахстана.

«В новом парламенте не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев, депутаты должны избираться по единым для всех правилам», — заявил недавно по этому поводу Токаев.

Председателя Курултая будут выбирать депутаты по предложению президента. В случае, если они дважды отвергнут предложенную кандидатуру, президент распустит Курултай.

Также будет создана платформа общенационального диалога — «Народный Совет Казахстана». Он станет высшим консультативным органом, представляющим интересы граждан Казахстана, с правом законодательной инициативы.

Президенту в новой Конституции отводится один семилетний срок. Кроме того, вводится должность вице-президента, который будет от имени главы государства взаимодействовать с общественно-политическими и иными организациями внутри страны и за рубежом. По сути, он будет связующим звеном с парламентом и другими институтами, призванным разгрузить главу государства. Именно вице-президент получит роль «наследника» (до следующих выборов) в случаях смерти или досрочного прекращения полномочий своего начальника. Любопытно, что в новой Конституции также увеличат основания для досрочного прекращения президентом своих полномочий. Теперь ему будет официально предоставлено право на добровольный уход в отставку с подачей соответствующего заявления в Конституционный суд.

По оценке Андрея Чеботарева, эти изменения должны снизить роль конкретных людей в будущих процессах преемственности президентской власти, увеличив роль государственных институтов. Его коллега, политолог Марат Шибутов на вопрос, зачем в Казахстане меняют основной закон, дает еще более простой ответ: «Для опасного и нестабильного времени нужна другая политическая система, описанная в другой Конституции. Международная обстановка не располагает к оптимизму».

Действующая конституция Казахстана была принята 30 августа 1995 году. В честь этого в республике ежегодно 30 августа празднуют День Конституции (вероятно, теперь этот праздник придется перенести). За более чем 30 лет основной закон страны неоднократно правили. Последний референдум по изменениям в него прошел в 2022 году. Дата референдума по новой конституции пока не назначена.